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銀保監會掛牌一年:開放與嚴管并重

2019-4-15 22:34| 發布者: 網貸港灣| 查看: 397| 評論: 0

摘要: 自2018年4月8日中國銀行保險監督管理委員會(以下簡稱“銀保監會”) 在北京金融街的鑫茂大廈南樓正式掛牌,不知不覺已滿一年。從我國金融改革的歷史進程看,銀保監管機構合并無疑是一個里程碑事件,意味著現代金融 ...

自2018年4月8日中國銀行保險監督管理委員會(以下簡稱“銀保監會”) 在北京金融街的鑫茂大廈南樓正式掛牌,不知不覺已滿一年。從我國金融改革的歷史進程看,銀保監管機構合并無疑是一個里程碑事件,意味著現代金融監管框架進一步重塑。梳理這一年銀保監會工作脈絡可以看出,調架構、開罰單、防風險、擴開放成為銀保監會四大關鍵詞。

銀保監會掛牌一年:開放與嚴管并重,哈哈

架構整合的加減法

在銀保監會合并歷時半年后,銀保監會“三定”方案正式步入正軌。2018年11月13日,中國政府網發布《中國銀行保險監督管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規定》(即“三定”方案)從人員分配、職責范圍、內設機構等板塊進一步規定銀保監會的職責范圍以及監管思路,使得銀保監會整體管理架構更加明晰、更加專業化。

在人員配置方面,“三定”方案顯示,銀保監會機關事業編制925名。較原銀監會和原保監會總編制縮編100人左右;設主席1名,副主席4名,司局級領導職數107名(含機關黨委專職副書記1名,機關紀委書記1名)。此外,在司局級領導職數中還新設立了首席風險官、首席檢查官、首席律師和首席會計師各1名。

原銀監會和原保監會的合并,重頭戲就是監管職能部門的調整,根據“三定”方案,原來兩大監管機構的大多數事務性部門被合并,內設機構則由原來兩會的“28+15”,調整為“26+1”,即26個監管職能部門和1個機關黨委的新格局。其中,保留了原保監會的4個部門以及原銀監會的10個部門。具體來看,保留了保險業的獨有業務監管部門,包括財產保險監管部(再保險監管部)、人身保險監管部、保險中介監管部、保險資金運用監管部4個部門。原銀監會保留的職能部門有10個,包括普惠金融部、創新業務監管部、政策性銀行監管部、國有控股大型商業銀行監管部、全國性股份制商業銀行監管部、城市商業銀行監管部、農村中小銀行機構監管部、信托監管部、非銀行金融機構監管部、打擊非法金融活動局。

此外,銀保監會還新設立了公司治理監管部和重大風險事件與案件處置局2個職能部門,使得銀保監會整體管理架構更加明晰、更加專業化。

對外經貿大學法學院教授李青武在接受北京商報記者采訪時表示,分業監管這種監管體制的弊端之一是部門監管的本位意識強,即監管部門對被監管的行業中存在的一些灰色經營行為,往往采取比較寬容的態度,而原銀監會與原保監會合并后,有助于強化貫徹銀行業、保險業的功能定位,滿足公民與社會分散風險的需要。

合力執行穿透式監管

在“一委一行兩會”的中國式雙峰監管下,與央行的宏觀審慎相輔相成,合并后的銀保監會也持續加大了對銀行業、保險業的處罰力度。

2018年也是“嚴監管”執行貫徹最徹底的一年,從銀行業罰單數量來看,這一年里銀保監系統對銀行業金融機構開具超3800張罰單,平均每天開出超10張罰單,較2017年增加了1362張罰單,同比增長55.8%。

從2019年初至2019年4月12日,銀保監會針對銀行業的罰單數量達到1085張,日均發布10張,合計罰沒金額超2.47億元。其中,各地銀保監局共披露罰單291張,??罱鴝畛?801.75萬元;各銀監分局共披露罰單794張,??畛?.49億元。處?;辜負醺哺橇慫械囊幸到鶉諢?,包括國有大行、股份制銀行、城商行等,涉及貸款管理問題、票據業務違規、同業投資違規、理財銷售違規等多個領域。

在銀保監會合并的2018年,銀保監系統累計在官網上公布了1450張針對保險業的行政處罰決定書,共計??鈐?.4億元。相比2017年845張罰單以及1.5億元??罱鴝罾此蕩蠓黽?。進入2019年,截至2019年4月12日,銀保監系統對保險業的罰單量達到265張,罰沒金額超4000萬元。

在監管格局的重塑下,展望2019年,強監管仍將繼續,隨著穿透式監管的逐步深入,銀行的潛在風險將會有所緩解,整體杠桿率也將呈現穩中有降的趨勢。對未來銀保監會的監管基調,北京科技大學經濟管理學院金融工程系主任劉澄在接受北京商報記者采訪時表示,監管機構的態度就是?;ず戲ń鶉?、打擊非法金融、包容創新金融。在延續嚴監管的總基調上,監管更應該強調規范,要把現有嚴監管形成的威懾轉變成金融業的自覺行為。

加大開放步伐

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